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??“官宣”2023年山東省、臨沂市重大項(xiàng)目不滿一年，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園便折戟停建。

??項(xiàng)目停建不僅令規(guī)劃占地800畝、投資48億元、年產(chǎn)值60億元、提供就業(yè)崗位7000余個、每年帶來2億元稅收的宏偉藍(lán)圖破滅，也讓這一“村企聯(lián)營”合作開發(fā)模式陷入“起步即終結(jié)”的尷尬處境。

??“經(jīng)歷開工奠基后的一年多時間，施工現(xiàn)場僅有溝槽和土方形成。”12月3日，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期施工方天元建設(shè)集團(tuán)有限公司有關(guān)工作人員向中國房地產(chǎn)報記者表示，受資金緊張等拖累，施工方進(jìn)場后遲遲未實(shí)現(xiàn)如期開工，平時只有留守人員在現(xiàn)場維護(hù)秩序，但最終讓施工方撤場主要原因是，該項(xiàng)目已從施工停滯轉(zhuǎn)為停建狀態(tài)。

??11月29日，臨沂商城控股集團(tuán)有關(guān)工作人員對此向記者表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園停建至今已有一個多月時間，具體原因未予透露。

??10月31日，一則經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的臨沂魏橋項(xiàng)目原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園地塊建、構(gòu)筑物拆除項(xiàng)目競爭性磋商公告顯示，位于臨沂河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)湯河片區(qū)原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園地塊的建、構(gòu)筑物即將通過招投標(biāo)實(shí)施拆除。該舉動也被外界視為臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園未能擺脫項(xiàng)目終止命運(yùn)的又一例證。

??記者據(jù)多條信源交叉證實(shí)，近期欲拆除的臨沂魏橋項(xiàng)目原應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園即為臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園。據(jù)了解，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園地塊拆除信息的首次發(fā)布，距其入列2023年山東省重點(diǎn)項(xiàng)目名單不滿一年，距項(xiàng)目一期施工總承包招投標(biāo)剛過半年時間。

??從施工停滯驟然轉(zhuǎn)向停建，圍繞項(xiàng)目用地的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)方式、土地權(quán)屬變更等問題疑云重重，而臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園涉事各方對此語焉不詳，引發(fā)外界的猜測與關(guān)注。

??扶持加碼難掩建設(shè)頹勢

??2022年8月16日，臨沂市河?xùn)|區(qū)舉行2022年商貿(mào)物流重大項(xiàng)目集中開工儀式，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園位列其中。據(jù)悉，項(xiàng)目位于臨沂市河?xùn)|區(qū)湯河鎮(zhèn)東李湖村，由臨沂商城控股集團(tuán)（以下簡稱“臨商控股”）和新明輝安全科技有限公司共同投資建設(shè)，定位為智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并聯(lián)合成立項(xiàng)目公司臨商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園（山東）有限公司，項(xiàng)目計(jì)劃分三期建設(shè)，一期占地面積211畝，總建筑面積約20.3萬平方米，主要規(guī)劃建設(shè)勞保及應(yīng)急防護(hù)用品生產(chǎn)區(qū)，預(yù)計(jì)2024年底竣工投產(chǎn)。

??在此之前，多位河?xùn)|區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人到訪臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場，在調(diào)研中詳細(xì)了解項(xiàng)目規(guī)劃布局、建設(shè)進(jìn)度，分析存在問題，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)作出部署安排。

??然而，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)卻并沒有如預(yù)期一般順利。

??事實(shí)上，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目頹勢早有伏筆，開工后項(xiàng)目施工進(jìn)度一度頗為遲緩。

??“但項(xiàng)目最終停建，還是頗感到些許意外。”一位熟知臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園開發(fā)運(yùn)營的知情人士向記者表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園作為省市重大項(xiàng)目，很難想象該項(xiàng)目會停建，此前項(xiàng)目建設(shè)雖遭遇施工遲緩，但始終沉浸在“大項(xiàng)目定成”開發(fā)氛圍中。自2021年以來，該項(xiàng)目因投資規(guī)模龐大加持國企開發(fā)做背書，備受各方關(guān)注。尤其是在臨沂市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府部門的負(fù)責(zé)人頻繁到訪指導(dǎo)，并對項(xiàng)目發(fā)展寄于厚望，項(xiàng)目推進(jìn)似乎迎來千載難逢的“窗口期”，高光時刻接踵而至。

??2021年12月23日，時任河?xùn)|區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園調(diào)研時表示，要圍繞抓大抓強(qiáng)、做大做強(qiáng)、建大建強(qiáng)，打造“品質(zhì)”河?xùn)|要求，加快推進(jìn)臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要高點(diǎn)站位，形成抓大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大園區(qū)發(fā)展勢頭，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做好產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合。遵循高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、發(fā)展?jié)摿V的龍頭企業(yè)，從準(zhǔn)入原則上提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度和影響力。

??2022年8月8日，河?xùn)|區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在聽取臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作匯報中表示，河?xùn)|區(qū)政府相關(guān)部門及湯河鎮(zhèn)政府要全力靠上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化措施推進(jìn)項(xiàng)目建工作。項(xiàng)目單位要統(tǒng)籌安排項(xiàng)目進(jìn)度，嚴(yán)格按照既定目標(biāo)要求，做好后續(xù)建設(shè)規(guī)劃、努力把落下的進(jìn)度趕上去、存在的缺口補(bǔ)回來。

??2023年4月4日，臨沂市人大、市政府等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人相繼到訪臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場，并對項(xiàng)目謀劃、建設(shè)進(jìn)度表示認(rèn)可。臨沂市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，要及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，確保項(xiàng)目按照時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

??雖然相關(guān)扶持政策持續(xù)加碼，但臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的施工進(jìn)度依然不容樂觀。

??12月1日，記者在臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，施工入口處雖公示有臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目規(guī)劃許可方案，但走進(jìn)被圍擋圈起的場地內(nèi)卻難覓項(xiàng)目應(yīng)有的初始輪廓，施工方同樣難見蹤影，場地內(nèi)除有少量土方和建筑材料堆積外，還停放有數(shù)臺工程機(jī)械，卻絲毫未有施工作業(yè)跡象，此前曾開挖過的溝槽或經(jīng)雨后積水形成籃球場大小水坑。現(xiàn)場門崗室內(nèi)桌椅凌亂不堪且布滿灰塵，已無工作人員值守。

??在前述知情人士看來，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園長期施工停滯將導(dǎo)致項(xiàng)目地塊處于閑置低效中，與當(dāng)?shù)厍袑?shí)提高已供土地利用效率的基本精神相悖，不利于土地節(jié)約集約利用。如在規(guī)定時間仍沒有開發(fā)利用造成閑置浪費(fèi)的土地，勢必會納入《臨沂市閑置土地處置辦法》管理范疇。此外，按照臨沂市人民政府辦公室關(guān)于加快城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，已陷入施工停滯的臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園或?qū)⑼ㄟ^土地出讓、土地轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)對土地及地上建筑物重建利用、拆改利用或原樣利用的再開發(fā)。“這也是當(dāng)?shù)卣畬用嫠辉缚吹降木置妗薄Ｔ撝槿耸空f。

??“村企聯(lián)營”模式難以為繼

??事與愿違，日漸頹勢的臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園終究選擇了“退隱”。

??2023年8月4日，臨沂市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《2023年市重大項(xiàng)目中期調(diào)整名單的通知》，在其公布的退出市重大項(xiàng)目名單中，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園赫然在列。時隔3個月后，項(xiàng)目再次傳出地塊構(gòu)筑物將被拆除消息。

??項(xiàng)目突生變故，給臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園施工方天元建設(shè)集團(tuán)有限公司和臨沂城發(fā)建工集團(tuán)有限公司帶來一定沖擊，對他們來說，已中標(biāo)半年之久的施工項(xiàng)目將被終止。

??據(jù)了解，2023年5月16日，天元建設(shè)集團(tuán)有限公司和臨沂城發(fā)建工集團(tuán)有限公司分別中標(biāo)臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目一期施工總承包二標(biāo)段、三標(biāo)段建設(shè)工程，中標(biāo)金額1.2億元、1億元，工期均為210天。

??不僅如此，作為臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園主要投資方，臨商控股先前制定的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也將被打亂。

??微信公眾號“臨商控股”2022年3月1日發(fā)布消息顯示，臨商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)將聚焦臨沂商城優(yōu)質(zhì)資源，按照臨沂商城“接二連三”路徑，規(guī)劃建設(shè)集生產(chǎn)、研發(fā)、展示、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)造國際創(chuàng)新智慧生態(tài)園區(qū)。下一步，集團(tuán)將全面貫徹落實(shí)“數(shù)字商城、國際商城、綠色商城、鏈?zhǔn)缴坛恰苯ㄔO(shè)要求，緊緊圍繞現(xiàn)代商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)、商貿(mào)物流園區(qū)開發(fā)運(yùn)營及配套服務(wù)三大主責(zé)主業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)“三域協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動”，推動集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展，助力臨沂商城現(xiàn)代化建設(shè)全面起勢。

??而構(gòu)筑“三域協(xié)同、三區(qū)聯(lián)動”高質(zhì)量發(fā)展格局的三個園區(qū)分別是：臨沂商谷智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨沂港跨境電商集聚示范園區(qū)和臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，臨沂商谷智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨沂港跨境電商集聚示范園區(qū)建設(shè)已相繼完工投入使用。

??此外，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的另一張宏偉藍(lán)圖也將隨之破滅。早在2021年底，臨商控股主要負(fù)責(zé)人曾公開表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目計(jì)劃總投資48億元，打造“1院2基地3中心”和1個周轉(zhuǎn)區(qū)，建成運(yùn)營后可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值60億元、納稅2億元、提供就業(yè)崗位7000余個，有效帶動當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)物流、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??同樣受到波及的還有臨商控股引以為傲的“村企聯(lián)營”開發(fā)模式。所謂“村企聯(lián)營”是指，臨商應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園（山東）有限公司與臨沂市河?xùn)|區(qū)東李湖村簽定《聯(lián)營協(xié)議》，合作開發(fā)臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。該舉措還被臨商控股載入集團(tuán)2022年度工作盤點(diǎn)并進(jìn)行集中展示。

??東李湖村黨支部書記李永富向記者表示，2018年該村流轉(zhuǎn)土地600畝用于農(nóng)業(yè)種植，后來以項(xiàng)目入股的方式“出讓”給臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和格力智慧物流園（東城智能智慧產(chǎn)業(yè)園）兩個市級重點(diǎn)項(xiàng)目。按照當(dāng)初規(guī)劃，兩大項(xiàng)目的落地不僅會帶動?xùn)|李湖村發(fā)展，村民們還得到了實(shí)惠。

??項(xiàng)目突然停建打亂了周邊發(fā)展規(guī)劃。

??不過，東李湖村民李一則認(rèn)為，《聯(lián)營協(xié)議》的終止，對東李湖村而言未必不是件好事。他告訴記者，土地流轉(zhuǎn)后，村民獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為每年每畝地1320元，相比之下，遠(yuǎn)不及村民種植花卉苗木產(chǎn)生收益的一半。近年來，該村伴隨花卉苗木種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，相關(guān)信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，村民們的生活和收入水平得到顯著提高。目前全村海棠種植面積約1200畝，有直播電商20余家。村里不僅有海棠產(chǎn)業(yè)，從事柳編產(chǎn)業(yè)的也有上百戶。海棠、柳編產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值達(dá)六七百萬元。

??得知臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目停建消息，還有村民認(rèn)為理應(yīng)拿回被流轉(zhuǎn)的土地、交回村民手中經(jīng)營耕種。“因?yàn)閷⒃緦儆诖迕竦母兀粤鬓D(zhuǎn)方式用于非農(nóng)建設(shè)本身是不合規(guī)的。在部分村民看來，截至臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目停建退出前，東李湖村流轉(zhuǎn)出去的土地性質(zhì)依然為集體所有，土地用途則仍為農(nóng)業(yè)用地（耕地）。”李一說。

??土地出讓前夜暗流涌動

??村民保護(hù)耕地意識強(qiáng)化，或是基于當(dāng)前臨沂耕地“非農(nóng)化”正面臨日趨嚴(yán)竣挑戰(zhàn)。

??有媒體報道，自2022年以來，臨沂市共發(fā)現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”問題111個，因其違法違規(guī)問題數(shù)量較高，涉及土地、耕地面積大，該市已被國家自然資源部督察機(jī)構(gòu)約談，督促其壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度，堅(jiān)決遏制耕地違法行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

??湯河鎮(zhèn)自然資源所有關(guān)負(fù)責(zé)人則向記者表示，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在圈地之初已辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，彼時起，該地塊屬于集體經(jīng)營性建設(shè)用地。但提及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用書面審批手續(xù)時，該負(fù)責(zé)人未予提供和出示。

??記者隨后從東李湖村委會院內(nèi)財(cái)務(wù)公開欄內(nèi)發(fā)現(xiàn)，一份由2023年11月12日張貼的“鎮(zhèn)街集體‘三資’臺賬匯總表”顯示，東李湖村集體土地總面積為2456.1畝，其中，農(nóng)用地2042.1畝（含耕地1615.38畝）；建設(shè)用地414畝（農(nóng)村宅基地411畝、其他建設(shè)用地3畝），除此之外，該村并無新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)出現(xiàn)。

??11月30日，就臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀等問題，記者趕到臨沂市自然資源和規(guī)劃局采訪時被婉拒。

??記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地，疑似存在的蹊蹺操作遠(yuǎn)不止于此。

??湯河鎮(zhèn)自然資源所有關(guān)負(fù)責(zé)人還告訴記者，近期臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊土地權(quán)屬已有新變化。為上馬新項(xiàng)目，臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊已受讓給山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司旗下兩家子公司（山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司），主要用于建設(shè)新能源商用車等裝備制造項(xiàng)目。考慮到新項(xiàng)目投資需求和解決閑置低效用地問題，新能源商用車項(xiàng)目規(guī)劃選址最終放在了臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目地塊及周邊連片的數(shù)百畝土地上。

??為印證這一說法，記者通過查詢臨沂市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2023年11月25日，山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司通過掛牌出讓方式，分別取得位于湯河鎮(zhèn)規(guī)劃一路與杞柳路交會處西北的2宗工業(yè)用地，累計(jì)土地面積660畝。兩宗地塊位置與臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證標(biāo)注項(xiàng)目位置一致。該網(wǎng)站還顯示，2023年10月25日，臨沂市河?xùn)|區(qū)自然資源局對上述2宗國有建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)布掛牌出讓公告。

??令人不解的是，記者從東李湖村委會張貼的村級財(cái)務(wù)公示榜卻發(fā)現(xiàn)，該村于2023年9月份已收到一筆標(biāo)注為山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司占地補(bǔ)償款1394336元。

??更匪夷所思的是，山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司項(xiàng)目地塊在土地未掛牌出讓前，便開啟了考古調(diào)查勘探前期準(zhǔn)備工作。記者據(jù)企查查App顯示，2023年10月20日，臨沂河?xùn)|經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會發(fā)布河?xùn)|區(qū)魏橋項(xiàng)目（山東宏遠(yuǎn)智能裝備車輛有限公司、山東宏碩輕量化材料有限公司）考古調(diào)查和勘探工程競爭性磋商公告。顯然，該“公告”發(fā)布要比上述2宗地塊掛牌出讓提前了5天時間。

??臨沂商城應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園悄然退出，接棒者山東魏橋項(xiàng)目未來如何解決土地閑置低效問題？東李湖部分村民對此一臉茫然。

??（應(yīng)受訪者要求，文中李一為化名。）